所谓“围标”，也称为串通投标，它是指几个投标人之间相互约定，一致抬高或压低投标报价进行投标，通过限制竞争，排挤其他投标人，使某个利益相关者中标，从而谋取利益的手段和行为。

围标行为的发起者称为围标人，参与围标行为的投标人称为陪标人。围标是不成熟的建筑招投标市场发展到一定阶段所产生的。

围标成员达成攻守同谋，通常在整个围标过程中陪标人严格遵守双方合作协议要求以保证围标人能顺利中标，并对整个围标活动全过程保密。

《报告》中，非常详尽列举了以李胜利为首的几家公司领导，串通一气，利用几种形式在江城市城建项目中进行暗箱操作，扰乱江城市城建项目的正常投标。

这几种围标形式是：

一是李胜利的公司为增大中标几率，邀请其他企业“陪标”以增大自己的中标几率，邀请的“陪标”单位越多，中标几率越大。

二是李胜利利用自己控制的胜天路桥建设等三家投标单位与其它单位互相联合，形成较为稳定的“窜标同盟”，轮流坐庄，以达到排挤其他投标人，控制中标价格和中标结果的目的，然后按照事先约定分利。在采购活动中往往是代理商们或轮流中标，或由一家公司中标后大家分包。

三是个别项目上李胜利竟然就只用自己控股的三家公司，纠集社会闲散人员直接围标，表面上是几家单位在参加投标，实际上是一人在背后操纵。

这些围标形式的出现，极大扰乱了江城市城建市场秩序．逃避主管部门的监管，滋生腐败现象，而且还直接伤害了其它投标人的合法权益。

这些围标的盛行，充分证明以李明国副市长为首的江城市城建项目招标，好一个“乱”字了得。

江城市委常委会听了刘组长的汇报，个个咬牙切齿，人人义愤填膺。

这个李明国副市长，简直是把江城市城建项目，当成自家的私家工程，当成李家的摇钱树了。

江国庆市长自己在会上做了自我批评，尽管李明国的很多行为发生在江国庆上任前，但江国庆市长自我反省的姿态已经表白了。

结合省市纪委接到的李明国副市长的举报材料，常委会一致通过提请江城市人大常委会审议通过，暂停李明国副市长的职务，由刘组长代替李明国任江城市副市长。

鉴于江城市胜天路桥建设有限公司已经明显不按设计图纸施工，弄虚作假情节严重，会议提请就坐常委会的新晋常委，江城市政法委书记兼公安局长肖辉介入调查，立案侦察。

胜天路桥建设有限公司所中标项目，重新向社会公开招标。

由于非典预防的情况，肖辉局长的任命比预想的晚一些，但好事多磨，天随人愿，肖局长终于修成正果。

人们都预感到，随着调查的深入，李家父子吃香喝辣的日子将会一去不复返了。

……

刘副市长一上任，紧跟江国庆市长的步伐，很好整顿江城市城建项目招标乱像。

首先，城建招投标管理部门对投标人建立诚信档案，制定出诚信评价标准，对诚信度差的投标人除依法给予必要的处罚外，还应禁止参加政府投资项目和重点工程建设项目的投标活动。对投标人“围标”、“串标”的行为，在招标文件中作出除法律规定以外的惩罚性约定，如投标人“围标”、“串标”或提供虚假数据和材料的，一经核实，无论中标与否均没收其投标保证金，并承担法律责任。

其次，推行最低价评标法。大家知道，“围标”的核心是中标价，因此采用最低评标价法是防止围标的最直接方法，这也是国际惯例；采用综合评法的要科学设置拦标价，把不合理投标报价拒之门外，它抓住了招标的本质，大大简化了定标的原则，节约了建设资金。

第三，扩大招标公告发布媒体的层次和范围。适当延长资格预审文件出售时间，最大限度地降低准入门槛，力争使更多潜在投标企业参与竞争。投标企业较少时(尤其刚好为三家)，招标单位应主动邀请信誉好，有资质而没有报名的施工企业参加投标，以确保形成有效竞争。投标企业不足三家的，应及时予以废标，防止招标代理机构或投标企业找人陪标。

同此相应的是，江城市城建项目的招标监管力度空前加强，各部门分工协作力度加大，重点审查招标公告、招标文件的合法性、公平性．公正性，监督开、评、定标过程是否违法违规操作。

加强工程项目中标后期的监管，对中标项目要进行动态跟踪检查，发现有挂靠围标现象的要及时依法处理。同时，还应加强招标代理、招标公证等中介的管理．真正发挥其应有的作用。

这些措施的相继颁布，让江城市城建项目招标不再是几个公司轮流坐庄的舞台，一时间，江城市城建项目的招标，呈现出风清气正的大好局面。