有野心的德王，从一开始选择在日本、苏俄两个鸡蛋上跳舞的时候，还给自己留了一个后手，狡兔三窟嘛！他的最后一张底牌就是自己掌握着成吉思汗的一份宝藏，就算自己现在失去了全部的权势，一无所有，他也可以凭借着这份宝藏东山再起，或者过着隐世富豪的生活，就是在不济，他也可以把这份宝藏拿出一部分来为自己保命。所以不管到什么时候，他都有底气和任何一方势力周旋。
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“范营长啊！关于贵军进驻蒙古草原一事，我看还得从长计议吧！我承认，蒙古是在国民政府西北防务委员会直接管辖之下，但是我这个王爷，也是国民政府晋封的，蒙政会也是得到蒋委员长承认的！这一点您不会否认吧！”德王此时平复了刚才的慌乱失措，重新拿出蒙古王爷的派头，一个小小的少校他还真没放在眼里。
“哦！按照德王的意思，我龙卫军进驻这里，还要您的同意才行？”范卫国的脸上也渐渐失去了笑容。
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“不错！”德王这时看到管家也缓过神来，悄悄地走了出去之后，心中恢复了无比的自信。
“哈哈哈！德王，您难道觉得您的官职比我们总指挥还要高吗？我们总指挥做出的决定还要您来批准吗？”范卫国一阵大笑之后，脸色沉了下来。
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在近一段时期以来，漠南蒙古看到漠北、漠西蒙古完成了实质性的“**”，德王也就动起了漠南**立的心思，并做了不少准备工作。现在他怎么会在乎龙卫军一个小小少校的意思呢？
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“呵呵，范营长！看样子你是不了解我们蒙古的情况啊！”德王完全调整好了心态，微笑着说道，“蒙古打大清朝开始，就有自己的**性，同时保持着高度的自治性！您可能也知道外藩蒙古的大部分地区，已经归在蒙古国管辖。蒙古国是怎么回事，大家都心知肚明！而漠南蒙古归蒙政会管理，这也是事实吧！所以，范营长啊！你回去向乔司令汇报一下，如果你们非要进驻蒙古地区，引起苏俄帝国的不满和蒙古人民的怒火，恐怕谁也不能轻易解决吧？”
其实德王说的不错，外藩蒙古，指清代以世袭札萨克为旗长的蒙古各旗，与内属蒙古相对。外藩蒙古又分为内札萨克蒙古和外札萨克蒙古。内札萨克蒙古又称内札萨克或内蒙古，内札萨克各旗后来成为今内蒙古自治区的一部分。外札萨克蒙古又称外札萨克，狭义的外札萨克蒙古即外蒙古，包括喀尔喀四部。
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满清入关前与蒙古诸部是同盟关系，满清入关取得中央政权后，漠南、漠北、漠西蒙古部族也逐渐成为清朝的臣属，但也同时保持不小的**性，他们都有着自己的私军。所以他们与满清的关系也是时好时坏，他们或与满族统治者联姻，或被武力征服。但是漠北、漠西蒙古由于距离中原更远，清朝对他们各部的实际控制能力较弱，所以他们有较大的自主权。
从16世纪起，沙俄经营西伯利亚，与外蒙古地区开始往来。1727年z俄签定的《布连斯奇界约》和《恰克图界约》（合称《布连斯奇条约》），肯定蒙古属于清朝管辖。沙俄则取得了在恰克图和外蒙古地区通商贸易的特权。1854年东西伯利亚总督穆拉维约夫说“z国一旦发生政变，也不应容许z国新政府把权力扩张到蒙古，在这种情况下，蒙古应受到俄国保护”。在沙俄和清朝政府签订的多数不平等条约中，都有关于俄国在蒙古利益的条款。在这段期间，俄国极力推进和蒙古各部的经济、文化和军事交流。
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宣统三年（1911年）7月，外**立首倡者土谢图汗部亲王杭达多尔济率团出访俄国，得到俄**事支援。辛亥革命后，清朝统治逐渐瓦解，杭达多尔济等人认为时机成熟。11月30日，俄、蒙军队包围库伦办事大臣衙门，解除清军武装，并将库伦办事大臣三多及其随从人员押送出境。12月，杭达多尔济、车林齐密特等王公喇嘛在库伦宣布**，拥立外蒙古第八世哲布尊丹巴呼图克图为皇帝，建立“大蒙古国”政府。12月28日，哲布尊丹巴在库伦登基，自称“日光皇帝”，年号共戴。此**未被当时清朝政府和后继的民国政府承认。
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1917年，俄国爆发了十月革命。新成立的苏俄埃政府虽然在1919年和1920年两次发表对华宣言，宣布废除沙俄与中国订的不平等条约，放弃从中国掠夺的一切。但是，在外蒙古问题上，它事实上是继承了沙俄的衣钵。1919年7月25日(也就是发表第一次对z宣言后不久)，苏俄政府对外蒙古也发表了一个声明，说：“外蒙古是一个自由的国家，它的一切权力属于蒙古国，任何外国都无权干涉它的内政。”并表示，苏俄要求立即同外蒙古建立外交关系。
1912年11月3日，俄国前任驻华公使廓索维茨在库伦与“哲布尊丹巴政府”签订《俄蒙协约》及《俄蒙协约专条》，俄国以支持蒙古自治换取在外蒙享有排他性商业地位，对z国在外蒙主权只字未提，引起z国不满。经过谈判，1913年9月18日，z国外长孙宝琦同俄国驻华公使库朋斯齐达成《z俄声明文件》规定：1、俄国承认z国在外蒙古的宗主权；2、z国承认外蒙古的自治权；3、z国允诺不在外蒙古境内驻军、设官、殖民，外蒙古自行办理内政并整理本境一切工商事宜；俄国也答应不派兵、不殖民、不干涉外蒙古内政；4、z国承认俄国的调处；5、凡关于z俄两国在外蒙的利益等问题均应另行商订。并附件：1、俄国承认外蒙古为z国领土之一部分；2、凡关于外蒙古政治、土地交涉事宜由z、俄、蒙3方共同协商；3、外蒙古自治区域以前清驻库伦办事大臣乌里雅苏台将军及科布多参赞大臣所管辖之境为限。在外交内乱的压力下，北洋政府让步，不在外蒙驻兵、殖民、设官，承认外蒙自治，承认《俄蒙协约》及其专条，换回俄国承认z国在外蒙的宗主权，基于宗主权而衍生出俄国承认外蒙古为z国领土一部分。z国对蒙权力已由主权沦为宗主权。
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1915年6月7日z俄蒙在恰克图签定《恰克图协定》，将《z俄声明文件》具体化。据此，同年6月9日，外蒙古宣布取消“**的大蒙古国与共戴年号”。袁世凯册封八世哲布尊丹巴为“呼图克图汗”，并赦免**运动人士。但外蒙古并没有放弃实行**，并实际上仍为沙俄所控制。此时外蒙古上层的僧俗两派斗争趋于白热化，哲布尊丹巴呼图克图派人毒死了“外务大臣”杭达多尔济与赛音诺颜部亲王那木囊苏伦，压制了世俗王公的势力。
1917年，俄国爆发了十月革命。新成立的苏俄埃政府虽然在1919年和1920年两次发表对华宣言，宣布废除沙俄与中国订的不平等条约，放弃从中国掠夺的一切。但是，在外蒙古问题上，它事实上是继承了沙俄的衣钵。1919年7月25日(也就是发表第一次对z宣言后不久)，苏俄政府对外蒙古也发表了一个声明，说：“外蒙古是一个自由的国家，它的一切权力属于蒙古国，任何外国都无权干涉它的内政。”并表示，苏俄要求立即同外蒙古建立外交关系。
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1919年11月7日，由于俄国白军与红军均陷入苏俄内战而无暇顾及外蒙古，外蒙古当局突然致电北洋政府，要求取消“自治”，呈请废除俄蒙一切条约，恢复前清的旧制。原来，外蒙古本来是靠沙俄的支撑来维持其“自治”的。现在沙俄政府垮了台，外蒙古的外援断绝，于是导致了财政困难、社会混乱，民众反对“自治”。库伦当局难以自保，只得求助于北京。于是，北洋政府的总统徐世昌和政府首脑段祺瑞顺水推舟决定出兵外蒙，派直系将领徐树铮率兵进入外蒙古库伦，全面否定《中俄声明》，南方国民政府亦致电庆贺。11月22日北洋政府以《z国大总统公告》下令取消外蒙古自治，恢复旧制。同时取消《中俄声明》和《恰克图协定》，北京政府在库伦设立“z华民国西北筹边使公署”，由徐树铮部在外蒙古驻防，并派兵收复唐努乌梁海。