中低层全面恢复了八旗制度，嘉庆认为他现在的力量，已经比太宗（皇太极）时更强，比太祖（努尔哈赤）更是强了不知凡几。

八旗制度在恢复全盛之后，还继续发展。

大量读书人来到伊犁，嘉庆重组了六部。形成了旗官管旗务，六部管政务的局面。甚至随着一大批太监的到来，他的内务府都更像过去的内务府了。

政治上形成了中高低搭配的层面，比太宗时代，六部虚有其表，与各旗王公争权夺利不同，现在嘉庆的六部可是实权部门。由于一百多年的汉化，旗人王公早就接受了六部制度的辖制，认为这是朝廷体制。而且由于是溃败中重建，伊犁也没有出现实权的王公，各旗的都统都是皇帝任命的官员，不是过去的诸侯。现在皇帝通过六部，管理各旗的钱粮，任免各旗的官员，形成了从上到下皇帝集权的状态。

跟中原的六部制度不同的是，八旗的六部，是建立在八旗之上的管理机构，是皇帝跟八旗之间的一个权力机构，上接皇权，下接旗民；所有的旗官，并不是科举出身的文官，而是文武一体的牛录额真、固山额真。这些旗官既管生产，也管打仗，还管户口，一官多用。

如同中原的乡村自治，用乡绅将百姓牢牢的固定的土地上，嘉庆用这些旗官将旗人牢牢固定在土地上，地方乡绅可以组织老百姓开荒，修路，组织乡勇自卫，剿匪，这些旗官也可以。

通过对比，嘉庆并不觉得自己创设的制度，是对祖先的完全模仿，而是跟中原的体制相结合的产物，这让他觉得并不野蛮，他认为这跟中原体制是一体的。

由于生产发展，政治稳定，人丁滋长，嘉庆治下的文官们，甚至又开始歌颂起盛世来，说嘉庆已经中兴了！武将们则一直想要对中原用兵，与大周争天下。

只是败了要怎么办？

这几年嘉庆依然咬着牙向昆仑奴国送人，尽管他已经通过其他渠道明白，德楞泰对他说了慌，昆仑奴国的情况并没有他说的那么好，虽然昆仑奴不强，可远隔万里，水土不服却要了很多人的命。最早跟德楞泰去的那批人，三千人中活下来的竟然只有两百多，十不余一！

可德楞泰没有告诉死人的情况，一个劲的说哪里土地肥沃，牛羊众多。这让嘉庆对德楞泰起了异心，可他很快就理解了，他相信德楞泰没有反意，只是德楞泰在哪里太苦了，所以他要嘉庆的支援，所以不敢说实话，避重就轻，回避了死人的问题，夸大了收益的情况。嘉庆自认为是一个仁厚的人，所以他宽恕了德楞泰，继续派人去开拓。他需要为祖宗社稷留一条后路。

嘉庆自己也派了心腹人马去了昆仑奴国，还是他最信赖的太监，这些人通过大周的商人不断的送回来真正的情况，嘉庆确认这几年死人变少了，大家习惯了哪里的水土，开拓的土地变多了，因为嘉庆派去的移民越来越多，而且他们还开始抓昆仑奴做包衣，帮他们种地，现在最基层的佐领都有一定数量的包衣奴才，也有大量的庄田，甚至个别条件好的普通旗人也有包衣，脱离了劳动。

八旗制度的动员很快，因为官员从牛录佐领到六部尚书，是线性结构。尤其是这些基层的官员设置，让十户人就有一个官员，这个佐领掌管着田簿、户口等等信息，基本上不可能隐匿，嘉庆下令，十八到二十岁的丁口全部武装起来作为辅兵，各旗还有脱产的战兵，这些甚至都不用集合，因为他们一直就驻扎在京师伊犁城。

一番动员之下，嘉庆的总兵力达到了三十万人，其中脱产战兵十万，辅兵二十万，全部装备俄制步枪，向前线开去。